6月29日，陜西省統計局通過該局網站發布了《陜西省2017年人口發展報告》（以下簡稱“《報告》”）。

　　《報告》指出，2017年，陜西全面二孩政策效應逐步顯現，人口均衡發展取得成效，人口發展進入新階段，“受‘全面兩孩’生育政策影響，2017年全省二孩出生大幅增加，達到21.23萬人，較2016年增加了6.84萬人；出生人口的孩次結構發生明顯變化，二孩占比達到49.97%，較2016年提高14.41個百分點，二孩占比首次超過2.83個百分點。”

　　“2016年‘全面二孩’政策實施以來，全省出生人口增加明顯，一定程度上緩解了出生人口減少的壓力，但隨著我省經濟社會發展和人口年齡結構的變化，育齡婦女人數呈現逐年減少、婦女初婚和初育年齡呈現不斷推遲的趨勢，婦女生育意愿也有所下降，未來出生人口增長后勁乏力。”《報告》分析指出，“首先，從2010年以來結婚人數來看，自2014年起，結婚（含初婚）人數逐年減少，2016年登記結婚數為33.3萬對，較2015年減少2.34萬對；初婚人數為54.49萬人，較2015年減少5.36萬人。其次，從2010年第六次人口普查與2015年全國1%人口抽調調查推算的育齡婦女人數來看，自2015年起，育齡婦女人數呈現逐年減少趨勢。2015—2017年，全省15-49歲育齡婦女人數年均減少約14萬人，其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數年均減少約11萬人。再次，從2017年生育二孩婦女的年齡結構看，近八成為25-34歲的育齡婦女，目前，這部分年齡組育齡婦女人數在全部育齡婦女人數比例較大，但隨著時間推移，未來幾年這部分育齡婦女的生育需求逐漸釋放后，新進入這部分年齡組的育齡婦女人數逐漸減少，二孩出生人數增長將受到阻礙。最后，根據近幾年育齡婦女生育意愿，有近六成的家庭不愿意生育二孩。總體來看，受上述多種因素綜合影響，未來出生人口增長后勁乏力。”

　　針對陜西人口發展面臨的挑戰，《報告》提出了關于促進人口均衡發展的幾點建議，其中包括“適時全面放開計劃生育，出臺鼓勵生育措施，通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意愿”：“借助2017年，全面二孩政策已取得積極效應，積極完善配套政策措施、提升孕產醫護水平、優化幼兒養育環境。

　　一要完善配套政策措施，提高婦女生育意愿。未雨綢繆，適時全面放開計劃生育，出臺鼓勵生育措施，通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意愿，增加出生人口數量，優化人口年齡結構。積極構建配套的政策體系，保障女性就業、休假等合法權益，平衡工作和家庭的關系。

　　二要提升孕產醫護水平，緩解醫護供需矛盾。要進一步加大婦幼健康機構建設，改善婦幼保健和計劃生育服務機構的基礎設施條件，增加婦幼保健服務能力的供給，培養和引進婦幼技術人才，提高婦產科醫護水平和技能，加強孕期監測，提高孕婦的風險防范意識，為育齡婦女提供優質服務。

　　三要優化幼兒養育環境，減輕幼兒養育負擔。建立和完善0至3歲兒童托幼機構的設立條件和監管政策，完善兒童醫療服務體系，加大兒科醫生培養力度。加快幼兒園建設，加強幼兒教育的師資培訓，提高幼兒教師的專業技能，提升公共托幼服務水平。同時，要加強和完善出生人口的信息統計，為優化配置教育、醫療等公共服務資源提供數據支撐。”