2019年出生人口會(huì)是多少呢？要討論這個(gè)問題，有必要回顧2017年和2018年的數(shù)據(jù)。

一、2019年出生人口是否只有1100萬？

近日，一則標(biāo)題為《2019年出生人口預(yù)計(jì)約1100萬，斷崖式下跌》的消息在社交媒體上廣為流傳。該消息稱，到2019年11月17日為止全國(guó)出生人口1016萬，距離2019年結(jié)束還有一個(gè)多月，按今年的月出生人口，剩下的一個(gè)多月預(yù)計(jì)新出生的嬰兒不到100萬，那么2019年的出生人口約為1100萬。

迄今為止，我們未見到官方機(jī)構(gòu)發(fā)布過截至今年任何時(shí)間的全國(guó)累計(jì)出生人口的數(shù)據(jù)，也未見到對(duì)上述傳言的澄清。這些信息的缺失，讓今年出生人口數(shù)據(jù)變得撲朔迷離，更加重了社會(huì)的疑慮。

那么，2019年出生人口會(huì)是多少呢？要討論這個(gè)問題，有必要回顧2017年和2018年的數(shù)據(jù)。

目前有關(guān)年度出生人口主要有兩個(gè)數(shù)據(jù)源：一是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的年出生人口，這個(gè)數(shù)據(jù)來自基于抽樣調(diào)查的估算；二是《中國(guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的全國(guó)住院分娩活產(chǎn)數(shù)，這個(gè)數(shù)據(jù)來自各地衛(wèi)生機(jī)構(gòu)匯總。由于我國(guó)住院分娩率已超過99%，兩個(gè)數(shù)據(jù)理應(yīng)比較接近。

針對(duì)2017年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的年出生人口為1723萬，全國(guó)住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1758萬；兩者基本吻合。而針對(duì)2018年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的出生人口為1523萬，但《中國(guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒-2019》中，全國(guó)住院分娩活產(chǎn)數(shù)卻有兩個(gè)不同數(shù)字。

其中，第219頁(yè)表8-4-1《全國(guó)孕產(chǎn)婦保健情況》里列出的2018年的數(shù)據(jù)為1521萬，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的1523萬非常接近。根據(jù)表格下的注解，該數(shù)據(jù)源自全國(guó)住院分娩月報(bào)，包括戶籍和非戶籍活產(chǎn)數(shù)。但第220頁(yè)表8-4-2《2018年各地區(qū)孕產(chǎn)婦保健情況》的全國(guó)匯總卻只有1362萬， 比219頁(yè)的全國(guó)活產(chǎn)數(shù)少159萬，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的出生人口少161萬。

有一種解釋是，表8-4-2中的1362萬，只包括各地的本地戶籍的住院分娩活產(chǎn)數(shù)，不包括非本地戶籍?dāng)?shù)據(jù)。但年鑒中對(duì)此并沒有明確的注解。更令人不解的是，在上一年的《中國(guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒2018》中，表8-4-2《2017年各地區(qū)孕產(chǎn)婦保健情況》的全國(guó)匯總是1758萬，與表8-4-1《全國(guó)孕產(chǎn)婦保健情況》中的2017年數(shù)據(jù)完全吻合。這說明，《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒2018》中的表8-4-2的全國(guó)匯總數(shù)據(jù)是包括非戶籍分娩活產(chǎn)數(shù)的。

但為何到下一年的年鑒中，同一張表格中的口徑會(huì)從包括戶籍和非戶籍活產(chǎn)，變成僅包括戶籍活產(chǎn)呢？

如果我們相信《中國(guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》的2018版和2019版中的表8-4-2的統(tǒng)計(jì)口徑是一致的，那么2018年的實(shí)際出生人口就只有1362萬左右，而非國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的1523萬。由于缺乏其他數(shù)據(jù)的佐證，我們目前無法判斷2018年的出生人口究竟是接近國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的1523萬，還是接近《中國(guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》中表8-4-2公布的1362萬。

如果2018年的實(shí)際出生人口接近1520萬，那么跌幅要超過20%才能導(dǎo)致2019年出生人口降至1200萬以下。但根據(jù)重慶市衛(wèi)健委公布的數(shù)據(jù)，今年前9個(gè)月重慶戶籍出生人口比去年同期減少了9.87%。而根據(jù)浙江省衛(wèi)健委數(shù)據(jù)，今年上半年，浙江省戶籍出生人數(shù)與去年同比減少7.38%。在沒有見到其他省市區(qū)數(shù)據(jù)的情況下，我們很難相信全國(guó)全年出生人口的跌幅會(huì)是重慶市前9個(gè)月數(shù)據(jù)跌幅的兩倍多或浙江省上半年跌幅的三倍。但從另一個(gè)角度來說，如果2018年的實(shí)際出生人口是1362萬，那么只要跌幅達(dá)到12%，2019年的出生人口就會(huì)少于1200萬。

簡(jiǎn)言之，如果國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2018年的出生人口1523萬是準(zhǔn)確的，我們認(rèn)為2019年的出生人口不太可能跌到1200萬以下。反之，如果2018年的實(shí)際出生人口像《中國(guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》的表格8-4-2顯示的僅有1362萬，那就不能排除2019年的出生人口只有（甚至不到）1200萬。具體情況也許要等到2020年人口普查數(shù)據(jù)公布以后才能更好地判斷。

人口數(shù)據(jù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)，出生人口是反映人口趨勢(shì)最重要的指標(biāo)。但歷史來看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年公布的出生人口數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確。如果以2010年人口普查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，那么2001到2009年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的每年出生人口都是高估的，高估幅度最多一年甚至接近300萬。鑒于人口普查每10年進(jìn)行一次，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布出生人口也是每年一次，我們希望增加數(shù)據(jù)公布頻度，以便更好地了解人口變化趨勢(shì)。

在管理監(jiān)測(cè)日益規(guī)范化和電子化的今天，準(zhǔn)確記錄并及時(shí)公布與出生人口相關(guān)的數(shù)據(jù)并非難事。事實(shí)上，現(xiàn)在國(guó)家衛(wèi)健委網(wǎng)站上就有全國(guó)醫(yī)療服務(wù)情況的統(tǒng)計(jì)月報(bào)和統(tǒng)計(jì)季報(bào)，內(nèi)容包括全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療人次、出院人次、醫(yī)院病床使用率等數(shù)據(jù)，但卻不包括住院分娩活產(chǎn)數(shù)。

其實(shí)，住院分娩活產(chǎn)數(shù)要遠(yuǎn)比診療人次、出院人次更容易統(tǒng)計(jì)。如果衛(wèi)健委的統(tǒng)計(jì)月報(bào)包括住院分娩活產(chǎn)數(shù)，哪怕匯總時(shí)滯可能導(dǎo)致部分遺漏，但只要報(bào)告程序規(guī)范化，使用月度數(shù)據(jù)就能對(duì)出生人口變化趨勢(shì)及時(shí)做出比較準(zhǔn)確的判斷。

在2014年單獨(dú)二孩實(shí)施之初，全國(guó)很多地方就曾密集公布截至某些月份的出生人口數(shù)據(jù)，我們也曾根據(jù)各地的進(jìn)度數(shù)據(jù)，較好地預(yù)估了當(dāng)年的全國(guó)出生人口。但在全面二孩政策實(shí)施之后，各地一般只是在下年初公布上年的年度數(shù)據(jù)，卻很少公布進(jìn)度數(shù)據(jù)。沒有進(jìn)度數(shù)據(jù)，很難準(zhǔn)確預(yù)估今年的出生人口。

二、出生人口的長(zhǎng)期下滑早已沒有任何懸念

不管本文最初提到的傳言是否屬實(shí)，今年出生人口將顯著少于去年已經(jīng)確定無疑。而且，除非全面放開并大力鼓勵(lì)生育，出生人口的快速下滑將長(zhǎng)期持續(xù)下去。最近召開的十九屆四中全會(huì)審議通過的《決定》提出“優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量”，對(duì)此《黨的十九屆四中全會(huì)<決定>學(xué)習(xí)百問》解釋稱，優(yōu)化生育政策必須于法有據(jù)，以“全面兩孩”為基準(zhǔn)的生育政策的提振作用還有待于進(jìn)一步釋放。2018年全國(guó)新出生人口比峰值年有所下降，需要密切關(guān)注這屬于暫時(shí)的周期性波動(dòng)還是可能較長(zhǎng)期下滑。

我們不是很了解這些表述背后的依據(jù)，但我們可以肯定的是，中國(guó)出生人口的下降根本不是周期性波動(dòng)。在可預(yù)見的將來，中國(guó)出生人口乃至總?cè)丝陂L(zhǎng)期快速下滑早已經(jīng)沒有任何懸念。

圖1顯示的中國(guó)歷年出生人口的估算和預(yù)測(cè)。其中，2010年和之前的出生人口是根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)及歷年嬰兒死亡率和預(yù)期壽命回測(cè)結(jié)果，2011至2018年的數(shù)據(jù)為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的年度出生人口，而2018年之后則是我們對(duì)未來年份的預(yù)測(cè)。

目前22歲到36歲的女性是生育主力。在2019年，這個(gè)育齡高峰年齡段對(duì)應(yīng)的是1983到1997年出生的女性，其出生年份中值為1990年。在未來10年，處于22歲到36歲育齡高峰年齡段的女性將銳減30%多。這在圖1中表現(xiàn)為1990年的波峰之后出生人口斷崖式滑坡，也為近年結(jié)婚人數(shù)的快速減少及一孩數(shù)量的不斷下滑所印證。

圖中2016-2017年出現(xiàn)的微弱反彈背后有兩個(gè)原因。一是全面二孩政策實(shí)施釋放了之前被限制的生育意愿導(dǎo)致生育堆積，二是人口相對(duì)較多的80后和90初進(jìn)入生育高峰期。

決定未來人口趨勢(shì)的關(guān)鍵指標(biāo)是生育率，也就是每個(gè)女性平均生育的孩子數(shù)。如果生育率處于2.1左右的更替水平，那么孩子輩與父母輩的數(shù)量會(huì)大致相同，出生人口將維持穩(wěn)定。

但即使算上全面二孩政策帶來的生育堆積，2016-2017年出現(xiàn)的生育峰值也僅有1990年高峰的60%多。這說明生育率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平。

假設(shè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2018年的1523萬的出生人口是準(zhǔn)確的，由此推算的2018年的生育率也只有1.46左右。需要指出的是，2018年出生人口中，二孩數(shù)量依然多于一孩。由于生了一孩才能生二孩，所以在生育狀況穩(wěn)定時(shí)，二孩應(yīng)該少于一孩。各項(xiàng)調(diào)查表明，中國(guó)生育一孩的家庭中，大約只有一半愿意生育二孩。這意味著2018年出生的二孩中至少有一半來自全面二孩政策帶來的生育堆積。

這意味著，去除暫時(shí)性的生育堆積，中國(guó)的自然生育率僅有1.1左右。這個(gè)生育率遠(yuǎn)低于歐洲和美國(guó)，也顯著低于日本，與韓國(guó)、新加坡等東亞國(guó)家及我國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)同處世界最低之列。由于長(zhǎng)期一胎化政策的影響，中國(guó)城市已把生育一孩當(dāng)成了默認(rèn)選擇，農(nóng)村在向城市看齊。這種現(xiàn)象在人類歷史上絕無僅有。

隨著二孩堆積生育趨于結(jié)束及育齡女性數(shù)量的銳減，中國(guó)出生人口在10年內(nèi)可能降到1000萬以下。不過由于年齡結(jié)構(gòu)的關(guān)系，中國(guó)出生人口的下跌是臺(tái)階式而非均勻的。如圖1所示，目前面臨的是新中國(guó)出生人口的第三次跳水，在此之后會(huì)相對(duì)平緩一二十年，緊接著又是一次大跳水，到本世紀(jì)中葉中國(guó)年出生人口可能降至500萬左右。

避免出生人口的這種臺(tái)階式跳水的唯一辦法，是大幅提升生育率，但目前可預(yù)料的幾乎所有因素，比如進(jìn)一步城市化、教育水平提升、生育年齡推遲、育兒競(jìng)爭(zhēng)白熱化無一不在進(jìn)一步擠壓本來就極低的生育意愿。不要說提升生育率，未來能維持生育率不再繼續(xù)下滑就算幸運(yùn)了。但即使中國(guó)能夠幸運(yùn)地將生育率維持在1.1的水平不再下降，相對(duì)于2.1的更替水平，出生人口會(huì)以每代減少48%的速度萎縮。

出生人口的持續(xù)萎縮最終一定會(huì)導(dǎo)致總?cè)丝诘募铀傥s。但由于過去在高生育率時(shí)代出生的人口依然存活，總?cè)丝诘奈s相對(duì)于出生人口的萎縮有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的滯后。雖然中國(guó)的生育率在1990年代就低于更替水平，但中國(guó)總?cè)丝谀壳耙廊辉诰徛鲩L(zhǎng)，在未來幾年才會(huì)開始步入萎縮。

總?cè)丝诘奈s速度最初會(huì)很緩慢，之后逐步加快。等到超低生育時(shí)代出生的人口步入老年時(shí)，在預(yù)期壽命基本穩(wěn)定的情況下，總?cè)丝诘奈s速度就會(huì)接近出生人口的萎縮速度，即每代人減少48%，這大致相當(dāng)于中國(guó)總?cè)丝谝悦?0年減半的速度萎縮。

也就是說，目前的生育狀態(tài)持續(xù)下去，中國(guó)人口并不是跌到五六億就穩(wěn)定了，而是在跌到這個(gè)水平之后，會(huì)以更快速度跌到兩三億，再跌到一億甚至幾千萬以下。長(zhǎng)期超低生育率伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生性變化，因而具有巨大的慣性， 其后果就是總?cè)丝诘募铀傥s。那種認(rèn)為等到中國(guó)人口大幅下降以后，只要鼓勵(lì)生育就能讓人口停止下跌的想法只是癡人說夢(mèng)。

三、全面放開并大力鼓勵(lì)生育刻不容緩

對(duì)于習(xí)慣于把人口當(dāng)負(fù)擔(dān)的人來說，人口減少是求之不得的好事。但這種念頭不過是人口控制思想下的想當(dāng)然。實(shí)際上，所有認(rèn)為人口減少的理由，都是聽起來似乎有道理，但深入分析卻沒有一條站得住腳。比如，有人認(rèn)為，降低生育率會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但實(shí)證研究的結(jié)論正好相反，生育率更低的地區(qū)，其人均GDP的長(zhǎng)期增長(zhǎng)率反而更低。

由于人從出生算起，要20多年才能完全進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)，生育狀態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響有數(shù)十年的滯后。在改革開放的背景下，中國(guó)過去30多年的高速增長(zhǎng)得益于從1960年代到1990年代初期出生的大量人口。他們接受教育、成家立業(yè)、追求更好的生活，并為此努力，正是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。近年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速顯著放緩的一個(gè)基礎(chǔ)性因素可能就是1990年代出生人口銳減。

那么人口減少會(huì)不會(huì)提升民眾的生活品質(zhì)呢？比如，人們會(huì)不會(huì)住得更加寬敞呢？但其實(shí)中國(guó)所有城市的建成區(qū)僅占國(guó)土面積0.58%，相當(dāng)于耕地面積的4.2%。城市擁擠的原因不是土地不夠，更非人口太多，而是人口聚集能提高效率。隨著人口衰減，人們會(huì)有可能向大城市集中，就像人口處于萎縮中的日本，除了東京人口在繼續(xù)增長(zhǎng)外，其他地方都在經(jīng)歷人口萎縮甚至變成無人區(qū)。

如果中國(guó)人口降至三四億，那么北京、上海可能還是依然擁擠，但人口幾百萬的城市將從現(xiàn)在幾十個(gè)減少到幾個(gè)，讓可供人們的選擇大城市數(shù)量大幅減少。而現(xiàn)在百萬人口的城市可能衰減到一二十萬人。這些城市的機(jī)場(chǎng)和高鐵站可能因?yàn)槁每筒蛔忝媾R關(guān)閉，大量基礎(chǔ)設(shè)施老化甚至廢棄，城市中的十幾家醫(yī)院可能減少到兩三家，居住小區(qū)可能從上百個(gè)減少到一二十個(gè)。由于住房需求不斷萎縮，也很難再興建新的小區(qū)，人們居住房屋的平均年齡可能由現(xiàn)在的一二十年，上升到幾十年甚至上百年，最新的設(shè)計(jì)理念和建筑技術(shù)將與城市無緣。整個(gè)社會(huì)的面貌也將從現(xiàn)在的日新月異，而逐步變得日漸凋敝。

那么人工智能的發(fā)展會(huì)不會(huì)使得人口衰減變得無關(guān)緊要呢？實(shí)際情況也正好相反。在人工智能時(shí)代，人口規(guī)模效應(yīng)其實(shí)更加重要，因?yàn)楸姸嗟娜丝诓粌H能支撐更大規(guī)模和更加細(xì)分的市場(chǎng)需求，也可以孕育更多的杰出人才。目前人工智能最發(fā)達(dá)的是中國(guó)和美國(guó)，這恰恰可以歸因于這兩個(gè)國(guó)家需要和開發(fā)人工智能的有效人口最多。

雖然中國(guó)歷史上經(jīng)歷過人口的大起大落，但與之前人口變化不同的是，這次人口衰減是內(nèi)生性的，而且目前看來幾乎所有的因素都在進(jìn)一步惡化。按目前的生育率，出生人口將以每30年減半的速度持續(xù)性萎縮，這種坍塌似的人口趨勢(shì)不只是將對(duì)中國(guó)未來的發(fā)展釜底抽薪，還會(huì)從根本上危及中華文明的薪火相傳。

過去幾十年來，中國(guó)生育政策把毫無根據(jù)的1.8的生育率當(dāng)成理想生育率，這也是“十四五”規(guī)劃中設(shè)定的生育率目標(biāo)。現(xiàn)在即使最反對(duì)放開生育的人，也承認(rèn)中國(guó)的自然生育率遠(yuǎn)低于1.8。退一萬步來說，就算中國(guó)未來的生育率能奇跡般地達(dá)到1.8，中國(guó)的出生人口依然持續(xù)萎縮，因?yàn)?.8依然顯著低于2.1的更替水平。長(zhǎng)期來看，要避免中華民族走向消亡，將生育率提升到2.1以上的更替水平是遲早要做到的，而且必須做到。

就在幾天前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，表明應(yīng)對(duì)老齡化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

導(dǎo)致老齡化的原因有二，一是預(yù)期壽命延長(zhǎng)，二是生育率低下。相比于其他預(yù)期壽命相似的國(guó)家，中國(guó)老齡化程度要嚴(yán)重得多，而且在未來會(huì)更加嚴(yán)重，其根本原因是中國(guó)生育率太低，致使少兒的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同等發(fā)展水平的國(guó)家，并且很快會(huì)低于幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家。

有人認(rèn)為老齡化嚴(yán)重是因?yàn)檫^去生得太多，等到這些老人過去后，老齡化就能緩解。這種觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的。任何一代人只要生得少，那么他們與他們的孩子就必然承受老齡化的后果，與這代人本身數(shù)量毫無關(guān)系。如果連續(xù)幾代人都是只生一個(gè)，那么總?cè)丝跁?huì)不斷萎縮，但老、中、少會(huì)一直維持在4:2:1的比例。

如果中國(guó)60后比現(xiàn)在的實(shí)際人數(shù)少一半，只要他們和后繼者的生育率不變，那么老齡化會(huì)來得更早，不管在現(xiàn)在還在未來，雖然老年人數(shù)量更少，但老年人占總?cè)丝诘谋壤簿褪巧鐣?huì)的老齡化程度卻要更高，因?yàn)?0后之前的老人占比會(huì)更高。反之，如果之前的生育率一直維持在更替水平以上，中國(guó)目前的老齡化也不會(huì)這么嚴(yán)重，未來更不會(huì)大幅惡化，中國(guó)的發(fā)展的后勁也會(huì)比現(xiàn)在更加強(qiáng)勁，未來的國(guó)力也會(huì)更加強(qiáng)大。

少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)。沒有少年的傳承，再敬老、愛老、助老都是無源之水，無本之木。面向未來，提振生育率到更替水平以上，才是緩解老齡化的真正出路，也是延續(xù)中華文明的唯一途徑。要做到這點(diǎn)，就需要立即全面放開并大力鼓勵(lì)生育；人口形勢(shì)已經(jīng)如此清晰，實(shí)在沒有任何理由繼續(xù)拖延了。我們相信，我們這個(gè)時(shí)代在中華民族歷史上的地位，固然取決于中美貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)局，或者改善生態(tài)環(huán)境的成效，但更取決于我們?cè)趹?yīng)對(duì)超低生育率危機(jī)上的抉擇。無論是強(qiáng)國(guó)地位，還是青山綠水，唯有留給少年，才有未來中國(guó)。

來源：網(wǎng)易研究局

作者：梁建章（攜程創(chuàng)始人、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授） 、黃文政（中國(guó)與全球化智庫(kù)特邀高級(jí)研究員）

文章來源：新母嬰店